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2019年襄陽市政府工作報告

政府工作報告

——201918日在襄陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上

襄陽市人民政府市長 郄英才

郄英才作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,面對穩中有變、變中有憂的新挑戰,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,深入踐行新發展理念,著力實施高質量發展十大重點工程,一極兩中心建設邁出堅實步伐。

——經濟運行穩中有進。主要經濟指標持續回升,地區生產總值同比增長7.8%,規模以上工業增加值增長8.1%,固定資產投資增長11.5%,社會消費品零售總額增長11.9%,地方一般公共預算收入可比增長8%,外貿出口額增長26.7%,實際外商直接投資額可比增長16.5%,全面完成年初確定的目標任務,其中規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口額、實際外商直接投資額增速均高于全省平均水平。綜合實力進一步增強,經濟總量全省第二的地位更加鞏固,納入全省考核的7個縣(市、區)均被評為全省縣域經濟工作成績突出單位。經濟結構優化效益向好,預計地區生產總值中服務業占比達到38%以上,同比提高約3個百分點;工業增值稅增幅高于全省平均水平,稅收占地方一般公共預算收入的比重達到70%

——新舊動能轉換加快。產業轉型升級成效明顯,10個產業集群獲得省考核認定,39個工業大類行業中34個實現增長,高技術制造業產值增長13.8%,新能源新材料、電子信息、農產品加工、裝備制造等產業產值同比分別 增 長 32.4%14.1%12.2%15.4%;我市汽車產業在全國汽車產銷負增長的情況下逆勢而進,整車產量38.4萬輛、同比增長23.4%,其中新能源汽車產量突破4萬輛、同比增長23.8%,國家智能網聯汽車質量監督檢驗中心獲批,東風汽車試驗場四期擴建及智能網聯汽車小鎮開工建設,智能網聯汽車道路測試工作正式啟動。創新能力持續增強,新認定高新技術企業65家,規模以上高新技術產業增加值同比增長13.3%;新增國家級和省級研發創新平臺9個、院士專家工作站20個,轉化科技成果105項;高新區成為國家高端裝備制造業(新能源汽車)標準化試點和國家知識產權示范園區,棗陽市、老河口市獲批省級高新技術產業開發區。

——發展活力明顯增強。要素集聚力持續提升,新引進世界500強、中國500強及上市公司37家,新引進億元以上項目650個,其中有42個工業項目投資過10億元,3個工業項目投資過50億元。市場主體加快成長,新注冊企業1.53萬家,新增規模以上工業企業80家、限上商貿企業112家,駱駝集團、立晉鋼鐵等5家企業入圍湖北民營企業100強,美亞達新型建材、龍蟒鈦業等13家企業入圍湖北民營企業制造業100強,葵花藥業、新火炬等19家企業成為全省隱形冠軍和科技小巨人企業,三環鍛造獲得湖北省第七屆長江質量獎

雙創活力持續迸發,新增國家級和省級雙創載體17個,市人才創新創業超市成為國家級中小企業公共服務示范平臺,新引進53個高層次團隊創新創業、718名高層次人才全職工作、2.25萬名大學生就業創業,成功舉辦中國創新創業大賽湖北賽區總決賽和漢江創客英雄匯。

——綠色發展深入推進。減量化增長方式扎實推行,75個工業節能和清潔生產項目投入運行,東風康明斯被評為國家級綠色工廠,老河口市成為國家資源循環利用基地;化肥施用量畝均減少0.5公斤,化學農藥使用量減少1%,我市成為全國畜禽糞污資源化利用整市推進試點;城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無害化處理能力和資源化利用水平全省領先;新增綠色建筑750萬平方米、裝配式建筑40萬平方米;預計單位生產總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%4.3%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比十二五末分別下降8.2%9.3%25%12.8%,全面完成省定目標。堅決整治突出環境問題,中央和省環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。以前所未有的力度實施大氣污染綜合整治,在全年降雨量比上年減少三分之一(減少428毫米)的不利條件下,中心城區PM10平均濃度同比下降1.1%PM2.5平均濃度同比下降7.6%,空氣質量優良天數比例達到67.1%,完成省定考核目標。水環境質量持續改善,國家和省考核我市的漢江及其支流9個斷面水質均值達標率100%,縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%,我市在全國水生態文明試點城市驗收中獲得優秀等次。生態建設成效顯著,保康縣成為國家生態文明建設示范縣,新增3個省級森林城鎮、125個省級綠色鄉村。

——人民生活持續改善。年度脫貧攻堅任務全面完成,76個貧困村出列,76247人脫貧,南漳、保康、谷城三縣摘帽正按計劃接受中央和省考核驗收。城鎮新增就業10.4萬人,社會養老保險待遇連續十四年提標,15家醫院實現異地就醫結算,城鄉居民醫保個人支出比例進一步降低,提供醫療救助13.6萬人次、困難群眾生活救助13.4萬人,解決了32萬農村居民飲水安全問題。城鄉居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增幅,物價保持總體穩定。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利,打掉涉黑犯罪組織11個、涉惡犯罪集團和團伙132個,群眾安全感進一步提升。

一年來,我們突出抓了以下八個方面的工作:

(一)全力振興實體經濟。狠抓政策落地提振企業信心,為企業減稅降費83億元,兌現惠企資金35億元,減少電費支出2.94億元。狠抓服務企業破解發展難題,幫助企業解決具體問題1000余個,為100多家企業提供了融資支持。狠抓招商引資和項目建設壯大投資支撐,楚商襄陽行、承接大灣區產業轉移專題推介等17場專題招商活動成果豐碩,全年實際到位資金2800億元;強化項目拉練等推進機制,項目建設提速增效,江山重工軍民融合高端裝備、雙林汽車軸承、嘯創汽車配套加工基地等193個億元以上項目開工建設,天藥藥業、正大熟食、唐城夜游等117個億元以上項目竣工,全省投資和重大項目謀劃推進工作現場會在我市召開。

(二)全力推進產業提質升級。扎實開展工業高質量發展行動,實施億元以上技改項目95個,技改投資同比增長43.1%,新增智能工廠和機器換人示范企業30家、數字化生產線105條;實施億元以上新興產業項目117個,匯爾杰玄武巖纖維等75個項目竣工投產。著力補強服務業短板,新增28家國家A級和省級重點物流企業,創建3個省級電子商務示范基地,電子商務交易額同比增長20%,我市成為全省服務外包示范城市;襄陽華僑城文化旅游示范區等重大文化旅游項目開工建設,九路寨、香水河成功創建4A級景區,全市A級以上景區接待游客1202.3萬人次,實現門票收入3.35億元,同比分別增長35.7%29.2%,我市成為全國旅游標準化試點城市。

(三)全力推進鄉村振興。優化農業供給體系,新建高標準農田105萬畝、稻蝦共作基地12萬畝,新建改造茶園5萬畝,新認證三品一標農產品82個,新注冊地理標志商標13件,新增市級以上示范合作社和家庭農場120家,以襄州為核心區的襄陽國家農業科技園區獲批,南漳縣成為全國農村一二三產業融合發展先導區,棗陽市、宜城市、南漳縣被評為全國主要農作物全面全程機械化示范縣(市)。扎實推進百村示范、千村推進和農村清潔工程,深入開展農村清潔家園百日行動,建成26個省級美麗鄉村示范點,90%以上鄉村生活垃圾實現集中收集處理。農村集體產權制度改革走在全省前列,宜城市農村土地制度改革三項試點經驗在全國推廣。

(四)全力打好三大攻堅戰。在防范化解重大風險攻堅上綜合施策,全年化解不良貸款82.8億元,非法集資存案和新發案件實現雙降,政府債務額度控制在合理區間;社會治理力度加大,社會治安、安全生產和食品藥品安全形勢穩定,全年未發生較大以上安全生產事故,安定和諧的局面持續鞏固。在脫貧攻堅上精準施策,扶貧車間合作社+農戶、電商扶貧等一批產業扶貧模式有效推廣,2.1萬個貧困戶獲得小額扶貧貸款支持,專業合作社覆蓋到所有貧困村;完成易地扶貧搬遷8877戶,改造貧困戶危房9899戶;建檔立卡貧困人口實現基本醫療保險、補充醫療保險全覆蓋,住院實際報銷比例提高到90%以上;為11.2萬名建檔立卡貧困家庭學生提供了教育資助。在污染防治攻堅上重拳出擊,深入開展藍天、碧水、凈土行動,中心城區空氣質量持續好轉,漢江生態環境問題大排查大整改取得積極成效,26家危化品企業及沿江化工企業搬遷全面啟動,取締非法采砂場396個、拆除非法船舶1086艘,廁所革命、精準滅荒年度任務全面完成,全市農田土壤環境質量均達到清潔等級。

(五)全力提升城市功能品質。中心城區改造棚戶區2萬套,推進建設棚改安置房1.4萬套,綜合整治背街小巷165條,舊城面貌進一步改觀;東西軸線全線開工,蘇嶺山大橋即將通車,打通斷頭路、增設停車位、完善公交體系等取得新成效,交通功能進一步提升;新建改建一批標準化菜市場、公共廁所、垃圾轉運站,綜合整治積水漬澇點,積極推行生活垃圾分類管理,市政功能進一步提升;魚梁洲環島景觀帶、樊城江灘公園二期、濱江路東延伸段景觀公園等工程快速推進,襄新大道綠化工程全面完工,新增綠地262萬平方米,生態品質進一步提升;全國文明城市創建縱深推進,城市管理精細化水平明顯提升,清潔家園活動成效顯著,鐵腕拆違有力遏制了違法建設,城市更加干凈有序。加快建設全國性綜合交通樞紐,漢十高鐵、鄭萬高鐵、蒙華鐵路襄陽段進入鋪軌階段,配套工程同步實施,東津高鐵站承軌層及地下主體工程完工;襄陽機場新開通航線6條、通航城市達到27個,旅客吞吐量突破140萬人次、同比增長36.9%;漢江雅口樞紐投資與形象進度雙過半,小河港區一期工程水工建筑基本完工;棗陽至潛江等5條高速公路建設進展順利,新建一二級公路157公里、農村公路1020公里,提檔升級農村公路1513公里,南漳縣、老河口市成為全省四好農村路示范縣。

(六)全力深化改革開放。放管服改革持續突破,市縣兩級政務服務一張網全面建成運行,196項市級行政審批事項實現最多跑一次證照分離改革將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工業項目先建后驗的做法得到李克強總理批示肯定,大幅簡化退稅流程做法獲得國務院表彰。財政和投融資體制改革持續深化,預算績效管理全面實施;新落地PPP項目13個、總投資156.9億元,入選財政部PPP示范項目8個、數量居全省第一;發行各類債券75.4億元,226家企業在武漢股權托管交易中心掛牌。國企國資改革進一步深化,漢江國投轉型發展步伐加快,國有企業職工家屬區三供一業分離移交基本完成。開放發展取得新成效,襄陽自貿片區綜合保稅區起步區啟動建設,國際貿易單一窗口企業覆蓋率達到90%以上,新落戶項目48個、總投資221.5億元;襄陽至寧波港國際鐵海聯運、襄漢歐”“襄渝歐中歐貨運班列實現常態化運營。

(七)全力增進人民福祉。年初確定的民生實事35個子項中,有33項全面完成;未按時全面完成的2項是,人行天橋建設項目(計劃增設16座人行天橋,主體工程已完工,正在建設配套設施,春節前可投入使用)、建制鎮污水處理設施項目(計劃建成78個,目前6個未建成,預計1月底前5個可建成,4月底前最后一個可完工)。就業服務進一步加強,為894家用工企業發放穩崗補貼3557.8萬元,為創業載體和創業主體發放獎補資金1225.6萬元。社會保障力度加大,機關事業單位養老保險制度改革進一步深化,困難職工養老保險助保貸啟動實施,城鄉居民醫保制度進一步完善,五險擴面新增30.25萬人次。教育事業實現新發展,公益普惠性學前教育辦學規模進一步擴大,義務教育薄弱學校改造力度加大,襄陽三中新校區投入使用,市三十六中遷建工程基本完成,襄陽四中新校區建設快速推進,湖北文理學院成為碩士學位授予單位。公共文化服務體系進一步完善,市圖書館主體竣工,市博物館開工建設,襄陽古城墻、小江西會館等文物修繕項目完工,改擴建鄉鎮綜合文化服務中心18個,931個試點村(居)文化小康建設扎實推進,成功舉辦諸葛亮文化旅游節、襄陽馬拉松等賽事,長渠(白起渠)成功申遺。衛生健康工作得到加強,基層醫療衛生服務功能進一步提升,公立醫院綜合改革在全省考評中名列市州第二,藥品帶量采購實現二級以上公立醫院全覆蓋。

(八)全力提升政府效能。樹牢四個意識、踐行兩個維護,不折不扣落實黨中央決策和省委省政府部署,始終做到市委凡有決定、政府必有行動、行動必有效果。以落實年打造新時代襄陽產業文化大討論活動為契機,狠抓轉作風提效能,市政府領導成員既當指揮員又當戰斗員,對市委市政府確定的重點工作人人領銜主抓、分兵把口落實,堅持一線工作法現場辦公解決問題、三不一直調研督辦推動工作;對發展中的大事快議快定快干,比如針對服務業短板突出、貸款不良率上升、營商環境不優、政府投資項目管理不嚴等,迅速研究推出有效措施;對工作中的難事咬住不放釘釘子,比如針對中央環保督察反饋問題整改、大氣污染治理、棚戶區改造、河道非法采砂和非法碼頭整治等硬骨頭,重拳出擊逐個攻堅;對市場主體的急事一一回應快速處理,比如針對招商合同兌現難、中小企業續貸周轉難、部分重點企業遭遇資本市場風險等問題,果斷出手逐個破解;對久拖未決的突出矛盾敢于擔當積極化解,比如針對中心城區37個征遷安置房建設項目延期交房問題,逐一研究、逐個制定有效解決方案并扎實有力推進,目前已分配入住9097戶。我們堅持用法治思維與法治方式開展政府工作,自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,積極回應社會和輿論關切,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

與此同時,國防動員、雙擁共建、對口支援等工作繼續加強,慈善、助殘、婦女兒童、紅十字事業等都實現了新發展,審計、統計、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務、民族宗教、機構編制等方面的工作都取得了新成績。

各位代表!過去一年,盡管我們遇到的困難前所未有,但取得的成績好于預期。這主要得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于省委省政府和市委的堅強領導,得益于全市各級干部群眾的奮力打拼。在這里,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐襄人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有在襄投資者、創業者、建設者,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全市經濟社會發展不平衡不充分的問題還比較突出。經濟下行壓力加大,實體經濟、民營經濟困難增多,營商環境還需進一步優化;新舊動能轉換任務艱巨,傳統產業調整轉型陣痛加劇、新興產業支撐力不足、服務業占地區生產總值比重低于全國全省平均水平、農業供給質量不高、科技創新能力不強等問題依然突出;生態環境保護任務艱巨,特別是大氣污染防治形勢依然嚴峻,農業面源污染、水環境污染等問題比較突出;優質公共服務供給不足,教育、醫療、住房等領域短板較多;少數公務人員懶政、濫政、粗放施政的現象還比較突出,政府工作效能有待進一步提高,等等。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。

二、2019年重點工作

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前,我們面臨著外部環境趨緊但內部環境寬松的新形勢,既有經濟運行穩中有變、實體經濟困難加劇的嚴峻挑戰,也處于經濟基本面穩中向好、多重利好疊加釋放的重要戰略機遇期。尤其是國家強化逆周期調節,出臺實施六穩舉措、促進形成國內強大市場等政策,開啟了重要政策窗口期;國務院正式批準實施《漢江生態經濟帶發展規劃》,明確了襄陽漢江流域中心城市的戰略地位,蘊含著難得的發展機遇;省委省政府作出打造一芯驅動、兩帶支撐、三區協同的高質量發展區域和產業戰略布局重大部署,進一步提升了襄陽在全省區域發展格局和產業戰略布局中的支撐地位,賦予了襄陽引領區域高質量發展的重大使命,為我市注入了新的強勁發展動能;全國性綜合交通樞紐加速形成,襄陽即將進入高鐵時代,要素吸納集聚和區域輻射帶動功能顯著提升;近年來我市改革創新持續突破,高質量發展十大工程扎實推進,減量化增長深入實施,一批重大項目相繼引進、建成投產,發展后勁不斷增強。只要我們保持戰略定力、堅定發展信心,緊緊抓住用好這些重大機遇和有利條件,一定能夠把握發展主動權,開創發展新局面。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,工程化項目化推進高質量發展,加快建設現代化經濟體系;以推進減量化增長為抓手,促進產業轉型升級、發展方式轉變,積極創造綠色發展新示范;以深化改革開放為動力,提升創新力,增強競爭力,充分釋放體制機制活力,更好發揮漢江生態經濟帶戰略引擎作用;以決勝全面建成小康社會為目標,落實六穩工作部署,堅決打好三大攻堅戰,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保經濟發展質效、城市發展能級、鄉村振興實效、民生改善幅度、社會治理水平走在全省前列、領先漢江流域,為全面建設社會主義現代化強省作出新貢獻。

今年的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長11%,社會消費品零售總額增長11%以上,地方一般公共預算收入可比增長8%,外貿出口和實際外商直接投資額分別增長8%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,全面完成防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、節能減排、安全生產等省定目標。

新的一年,我們將扎實抓好以下八個方面的重點工作:

(一)推動經濟穩中有進

提高投資質量效益。聚力精準招商,搭建專業化招商平臺,探索市場化招商機制,以承接大灣區、長三角、京津冀等地區產業轉移為重點,推動產業鏈招商實現新突破,力爭新引進投資過5億元的工業項目120個、過億元的新興產業項目100個、現代服務業項目120個,新引進世界500強、中國500強及上市公司35家以上,招商引資實際到位資金突破3000億元。推動項目建設提質提速,搶抓政策窗口期機遇,重點對接長江經濟帶、漢江生態經濟帶等戰略規劃,努力在爭政策、爭項目、爭資金上實現新突破。完善項目拉練和三集中機制,抓好卡為智能終端產業園、駱駝動力電池梯次利用及再生產業園、中車交通漢江捷運裝備總部基地等投資過50億元的工業項目,加快推進金環綠色纖維素纖維、航宇嘉泰航空座椅、高德紅外等16個投資過10億元的工業項目,確保竣工投產省市重點項目20個以上、過億元工業項目130個以上,壯大高質量發展硬支撐。

促進消費提質升級。推動中心城區打造集購物、娛樂、餐飲、體驗等服務功能為一體的特色商業街區,支持大型商超引進國際名企、名店、名品入駐,支持樊西現代服務業集聚區引進大型商貿企業和先進商貿業態,著力打造區域性消費中心。開展社區生活綜合服務中心建設試點,積極引進新零售模式,促進社區生活服務業集聚發展。積極倡導綠色消費,培育網絡、定制、體驗、智能、時尚等消費新熱點。加快構建農村現代流通體系,推進電子商務進農村綜合示范建設,促進農村居民消費升級。

支持民營企業發展。完善市級領導定期走訪聯系民營企業制度,建立民營企業訴求收集、交辦、催辦、辦結反饋直通車機制,千方百計幫助重點民營企業紓困,一企一策支持骨干企業發展,加快處置僵尸企業。下大力氣緩解融資難融資貴,組建政府性融資擔保集團,建立政銀擔風險分擔機制,鼓勵金融機構開展應收賬款融資、銀稅互動等金融產品創新,力爭在推進民營企業上市和債券融資上實現新突破。完善政策執行方式,推動各項惠企政策措施落地落細落實,切實減稅降費,降低物流、用能等成本,實質性減輕企業負擔。全面實施市場準入負面清單制度,破除民間資本進入的隱性障礙。切實保護企業家合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。開展營商環境評價和突出問題治理,構建親清新型政商關系,真正把企業的事當成自家事,把企業家當成自家人,讓廣大投資者實實在在感受到投資襄陽更安全、更公平、更便利。

(二)培育壯大經濟新動能

加快改造升級傳統產業。重點抓好260個投資過千萬元的技改項目,力爭170個竣工投產,建設智能工廠10個、機器換人示范企業30家、數字化車間27個、數字化生產線130條,創建省級服務型制造示范企業5家以上。力爭新增規模以上工業企業80家,新增省級專精特新小巨人和制造業單項冠軍20家以上。推動十大省級成長型產業集群轉型升級,支持東風公司襄陽基地導入新車型、建設新項目,促進新天籟、奇駿和江南汽車產能釋放,帶動汽車零部件企業近地化配套。實施特色產業園區功能升級行動,力爭10個特色產業園區實現七通一平,加快推進東風鑄造產業園和寶武特鋼產業園落地。

加快培育壯大新經濟。著力壯大新產業,力爭竣工投產億元以上新興產業項目33個;堅定不移推進新能源汽車之都建設,支持東風旅行車電動汽車產能釋放,推動東風旅行車氫燃料電池客車、江南電動汽車實現量產,加快東風和中克駱瑞電驅動系統項目建設;積極發展智能網聯汽車產業,加快建設東風汽車試驗場四期、智能網聯汽車小鎮和智能網聯汽車運營示范線。著力培育新業態,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,大力開展千企登云行動,加快建設國家工業互聯網標識二級節點,在數字經濟、智慧經濟、分享經濟、創意經濟等新經濟領域引進和孵化一批市場主體,積極創建國家級云計算產業示范基地和軟件服務外包基地,力爭襄陽高新區新經濟指數居全國同類高新區前列。深化創建國家軍民融合創新示范區,實施國防科技工業軍民融合深度發展、軍民科技協同創新轉化、基礎設施軍地共建、軍隊保障社會化推進、緊急動員力量融合等五大工程,加快建設12個軍民融合重點產業項目,培育新的經濟增長點。

加快發展現代服務業。推進服務業提速升級,力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高3個百分點、達到41%。突破性發展現代物流業,加快建設襄陽金鷹重工公鐵聯運物流園二期、襄陽傳化物流港、京東亞洲壹號配送中心等重點物流項目,大力引進和培育骨干物流企業,抓好全國綠色貨運配送示范城市和供應鏈創新與應用試點城市建設,支持樊城創建國家級現代商貿物流示范區,全力打造生產服務型國家物流樞紐城市。突破性發展文化旅游業,持續推進全域旅游發展,突出抓好襄陽華僑城文化旅游示范區、唐城三朝時空文化旅游區、古隆中三國文化主題營地等27個重點文化旅游項目,支持古隆中、堯治河創建國家5A級景區,力爭創建4A級景區取得新成果,打造一批鄉村旅游示范點,提升旅游供給質量;以全國旅游標準化試點城市建設為抓手,完善旅游公共服務設施體系,提升智慧旅游服務水平;搶抓高鐵時代來臨的重大機遇,大力實施引客入襄工程,擴大襄陽好風日旅游品牌的市場影響力,力爭全年A級以上景區接待游客、門票收入分別比上年增長25%20%以上。突破性發展健康養老服務業,全面放開養老服務市場,鼓勵社會力量興辦養老和醫療健康服務機構,發展醫養結合模式,培育健康養老服務新業態。

加快推進創新發展。全力推進減量化增長,建立健全長效投入和考核評價機制,推動高質量發展十大重點工程深入實施,加快推進工業四化四造、服務業信息化改造和農業循環發展,打造一批清潔生產、綠色制造示范企業和循環農業試點示范。大力實施科技創新高質量發展三年行動計劃,加快建設綜合型產業技術研究院和智慧化科技資源共享服務平臺,積極引進研發檢測、工業設計等科技服務企業集聚發展;支持企業加強產學研合作,創建國家和省級研發平臺;完善科技成果轉化體系,轉化科技成果100項以上;加快孵化培育科技中小企業,新認定高新技術企業65家以上;積極創建國家知識產權示范市,支持宜城市、谷城縣創建省級高新技術產業開發區。打造隆中對·雙創升級版,實施隆中人才振興工程,重點支持科研人員和大學生創業創新,建成襄陽科技城二期,加快建設國際人才港和外國專家創新示范基地,完善人才住房保障體系,力爭引進高層次人才創新創業團隊60個、全職工作高層次人才750名、創業就業大學生2萬名以上;完善人才政策,培養留住本土人才。實施技能強市工程,引進和培養一批高技能人才。

(三)深入實施鄉村振興戰略

深化農業供給側結構性改革。大力發展特色優勢農業、培育特色農產品品牌,提升中國有機谷建設水平,有機農產品認證基地達到25萬畝,新建稻蝦共作基地10萬畝,改擴建茶園3萬畝,新增三品一標農產品40個。加快推進一二三產業融合發展,大力引進和培育農產品精深加工龍頭企業,推動建立公司+基地+農戶的利益聯結機制,建設100個休閑農業示范點。加強農業生產能力建設,加快實施鄂北水資源配置工程襄陽分水口建設,抓好大中型灌區續建配套與節水改造,完成124座小型水庫除險加固,積極推進高標準農田建設和襄北地區旱改水,穩定百億斤糧食產能;扎實抓好國家和省級農業科技園區建設,提升主要農作物耕種收綜合機械化水平。

建設美麗宜居鄉村。扎實開展百村示范、千村推進三年行動,持續推進10條示范線建設;扎實抓好農村清潔工程,按照碼整齊、掃干凈、清塘溝、保常態的要求,持續開展農村人居環境整治;認真落實《襄陽市農村生活垃圾治理條例》,完善農村生活垃圾收集、清運、處置體系,推進農村生活垃圾治理全覆蓋;開展廁所革命攻堅行動,探索建立鄉村公廁長效管護機制;全市鄉鎮污水處理廠(站)全面投入運行,實現鄉鎮污水治理全覆蓋,探索聯戶、整村生態凈化處理模式。加強農村面源污染治理。實施村容村貌提升工程,分類推進農村房屋立面改造、村組道路提升,因地制宜建設小三園,讓小花園、小果園、小菜園成為美麗鄉村的亮麗風景。

創新三農發展機制。深入實施三鄉工程,推動城市資金、技術、人才、信息等要素向農村集聚。壯大新型農業經營主體,新增市級以上示范合作社、家庭農場100家;培育新型職業農民4700人,鼓勵利用當地優勢創業創新,發揮其在鄉村振興中的主體作用;完善社會化服務體系,提高農業社會化服務水平。持續推進農村承包地三權分置改革,探索完善經營權抵押擔保機制,深化農村集體產權制度改革,穩步推進農村金融合作試點工作,激發農業農村發展動能。扎實做好村級發展規劃,加快構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系,讓農村充滿活力、和諧有序。

(四)堅決打好三大攻堅戰

確保不發生系統性風險。規范政府舉債融資行為,落實政府債務預算管理和限額管理政策,加快平臺公司市場化轉型,依法防范和處置地方政府隱性債務風險。認真落實支持金融機構化解不良貸款十項措施,扎實開展非法集資、非法校園貸、互聯網金融違法違規行為等專項整治,嚴密防控企業債券兌付風險和重點企業債務償還風險。統籌做好社會風險防范化解工作。

確保基本消除絕對貧困。鞏固拓展精準脫貧成果,整合使用各類涉農資金,加大扶貧投入力度;突出抓好產業扶貧,統籌落實健康、就業、教育、文化等扶貧措施,增強貧困地區造血功能;堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結合,激發貧困群眾內生動力。嚴格按照兩不愁、三保障、一高于一接近的標準,抓緊補齊各項短板,以實實在在的脫貧成果迎接中央和省考核驗收,確保南漳、保康、谷城三縣順利實現摘帽

確保環境質量持續改善。以強烈的政治意識抓好中央和省環保督察反饋問題整改,全力解決突出環境問題。以更大力度打贏藍天保衛戰,堅持市縣聯動、全民參與、科學施策、標本兼治,推動重點行業實施特別排放限值、開展超低排放改造,全面開展工業窯爐、揮發性有機物、工業企業無組織排放、散亂污企業、建筑工地和道路揚塵、汽車尾氣等專項整治行動,力爭空氣質量優良天數比例達到70%。堅決落實湖北長江大保護十大標志性戰役總體部署,全面開展漢江大保護專項行動,著力消除水環境風險,確保省考核的9個斷面水質全部達標。扎實開展凈土行動,抓好土壤污染治理與修復。積極推進國家生態文明示范市和省級生態縣鄉村四級聯創。持續開展綠滿襄陽提升行動,扎實抓好精準滅荒、鄂北生態防護、漢江沿線生態修復等重點工程。完善環境保護長效機制,開展環境保護綜合執法行動,壓緊壓實河湖長和山林長責任,努力把湖北重要生態屏障筑得更牢固。

(五)加快提升城市能級

提升中心城市功能。科學編制新一輪城市總體規劃,做好總體城市設計,推動落實多規合一。加快城市新區建設,大力推進東津中心商務區、高鐵站區等重點區域開發,啟動建設未來科技城、博覽城、東津新鎮,加快建設大數據產業園、大灣區智能裝備產業園,形成產城融合發展新格局;啟動建設魚梁洲中央生態公園,建成環島景觀帶,提升城市綠心功能;加快建設龐公新區,推動中德生態示范城建設,完善樊西功能區承載功能,優化城市格局。推進舊城更新提質,用兩年時間基本完成中心城區棚改項目,讓棚戶區居民盡快出棚進樓;繼續抓好老舊小區和背街小巷綜合整治,讓更多市民住的舒心。推進路網體系建設,積極謀劃推進城市軌道交通項目,加快建設東西軸線,開工建設南北軸, , 線南延段,實施中環東線建設和內環快速化改造工程,確保龐公大橋主體完工;積極創建公交都市,完善公共交通體系,讓市民出行更便捷。推進市政功能提升,加強停車位、菜市場、公共廁所、垃圾轉運站等市政設施配套,抓好供熱、供氣、供水、供電等設施和管網建設,繼續實施城區供暖工程,加快實施城市排澇能力提升和污水處理提質增效行動,讓市民生活更便利。推進城市品質提升,啟動古城人口和功能疏解,實施古城街景整治、陳老巷修復、管家巷改造提升等工程,再現襄陽古城歷史風貌;抓好城市道路景觀、公園游園、城市綠道、拆墻透綠和庭院美化等綠化美化工程,讓城市顏值更高、氣質更好。堅持全域全民推進全國文明城市創建,認真落實《襄陽市文明行為促進條例》,持續開展不文明行為專項整治,扎實辦好創建惠民實事,打造一批文明示范創建點,讓人民群眾在創建中得到更多的實惠;深化城管體制改革,提升城市管理科學化、精細化水平,落實《襄陽市城市生活垃圾治理條例》,讓市容更干凈、秩序更井然。

提升綜合交通樞紐功能。全力建成蒙華鐵路、漢十高鐵襄陽段、鄭萬高鐵襄陽北段和東津高鐵站,加快推進呼南高鐵襄陽段落地建設,積極爭取合西高鐵過境襄陽。加快實施襄陽機場改擴建工程,促進通用航空產業發展。加快實施繞城南、棗陽至潛江北段、保康至神農架等高速公路續建工程,確保棗陽至潛江南段高速公路建成通車,開工建設襄陽至南漳高速公路;加快建設河谷大橋、宜城漢江二橋等跨江節點工程,啟動207國道繞城改線。開工建設漢江新集樞紐,實現雅口樞紐蓄水通航,力爭完成小河港區一期陸域工程。加快構建多式聯運的現代綜合運輸體系,提升七省通衢的區位優勢。

提升區域協調發展水平。搶抓漢江生態經濟帶發展規劃實施的重大機遇,爭取啟動實施一批基礎性、支撐性項目,探索建立流域合作共建機制。全面落實全省高質量發展區域和產業戰略布局新部署,在一芯兩帶三區中找準位置,在提升省域副中心發展能級上全力突破,在建設綜合性國家產業創新中心、產業智能制造中心、制造業強國示范中心上積極作為,著力打造漢隨襄十制造業高質量發展帶的重要引擎、鄂西綠色發展示范區的重要增長極、江漢平原振興發展示范區的重要支撐。推動城區經濟和縣域經濟高質量特色化發展,力爭襄陽高新區創新實力在全國高新區中位次前移,支持東津新區打造國家產城融合示范區,支持魚梁洲創建國家旅游度假區,支持納入省考核的7個縣(市、區)在全省縣域經濟比拼中爭先進位。推動小城鎮提升承載功能,因地制宜培育特色小鎮,增強產業和人口集聚能力,加快形成縣域特色產業增長極。

(六)持續深化改革開放

深化放管服改革。啟用漢江北路新市民服務中心,全面推進行政審批三集中三到位,實現市縣鄉村政務服務一張網全覆蓋,最多跑一次比例達到90%以上。全面推行證照分離,實現持照即可經營;全面深化多證合一改革,擴大一照一碼范圍;開展多評合一、多審合一、多驗合一,完善工業項目先建后驗,開展項目報建審批區域性統一評價,實現拿地即開工。創新市場監管方式,完善雙隨機一公開機制;健全社會信用體系,加大守信激勵和失信懲戒力度。

推進重點領域改革。按照省委省政府和市委統一部署,全面完成政府機構改革各項任務。穩妥推進事業單位分類改革,繼續推進生產經營類事業單位轉企改制。深化綜合執法體制改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,組建市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加快實現預算和績效管理一體化;優化財政支出結構,牢固樹立過緊日子的思想,大力壓減一般性支出,把更多資金用于脫貧攻堅、民生保障、三農發展、結構調整、科技創新和生態環保等領域;推進政府購買服務機制改革,完善政府采購制度和國庫集中支付制度。堅持以管資本為主加強國有資產監管,積極穩妥推進混合所有制改革,加強現代企業制度建設,支持漢江國投做優做強,提升國有經濟發展質量和效益。

推進高水平開放。加快襄陽自貿片區建設,用好用足下放的國家和省級經濟社會管理權限,探索形成更多可復制推廣的制度創新經驗。加快建設開放平臺,積極申報一類航空口岸和綜合保稅區,確保綜合保稅區起步區、自貿片區綜合服務中心全面建成,大力推廣應用國際貿易單一窗口。加快開放大通道建設,強化鐵路樞紐功能,提升鐵路運輸占比;擴大襄陽至寧波鐵海聯運、襄漢歐國際貨運班列運營成果,拓展國際物流新通道。加快發展開放型經濟,加強與一帶一路沿線國家和地區合作,推動產能、技術、產品走出去;加快培育優勢產品出口集群,力爭新引進1-2家外貿綜合服務企業;提升利用外資質量,擴大利用外資規模。

(七)著力保障和改善民生

提高就業和社會保障水平。扎實抓好就業這個最大的民生,加大企業穩崗和職工培訓支持力度,抓好下崗失業人員培訓,及時開展下崗失業人員幫扶,促進就業穩定;全面落實支持大學生、退役軍人和返鄉人員就業創業政策措施,城鎮新增就業7.5萬人。深入推進全民參保計劃,扎實做好中小企業、靈活就業人員等重點人群參保工作,深化機關事業單位養老保險制度改革,五險擴面新增16萬人次,不遺余力兜牢社會保障這條底線。構建房地產市場健康發展長效機制,完善住房市場體系和住房保障體系。扎實開展社會救助,社會救助標準、補助水平均提高5%以上,醫療救助、臨時救助年人均水平提高10%以上,失能、半失能農村五保對象集中供養率達到50%以上,加強對殘疾人、留守兒童等特殊群體的關愛和幫助。

努力辦好公平優質教育。繼續實施學前教育三年行動計劃,擴大普惠性學前教育規模。推進義務教育均衡發展,全面加強鄉村學校、鄉鎮寄宿制學校和中心城區中小學校建設,加強教師隊伍建設,保障義務教育教師工資待遇,加快消除大班額。擴大優質高中資源供給,建成襄陽四中新校區。積極發展特殊教育。深化產教融合,提高職業教育發展水平。提升高校辦學水平,支持襄陽職業技術學院建設國家雙高院校,啟動湖北文理學院新校區建設。

加強文化小康建設。加快構建以市縣鄉(鎮)三館一站為主體的公共文化服務體系,加快建設市博物館、科技館、文化藝術中心、游泳健身中心,確保市圖書館和檔案館投入使用,開展新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心試點建設。實施文化惠民工程,深入開展新時代紅色文藝輕騎兵主題活動。加大文物保護修繕和非物質文化遺產保護傳承力度。繼續辦好諸葛亮文化旅游節、襄陽馬拉松、中國大學生方程式汽車賽等重大文體活動。

加快建設健康襄陽。深化三醫聯動改革,規范做實醫聯體建設和家庭醫生簽約服務,建立藥品帶量采購長效機制,實現總額預付、單病種付費等改革全域覆蓋,著力解決看病難看病貴;加快推進市中心醫院和市中醫院東津院區建設,啟動市疾控中心、市急救中心、市兒童醫院遷建工程,提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心醫療設備水平,加大基層醫療機構全科醫生培養力度,完善精神障礙預防、治療、康復體系和救助保障體系,努力為人民群眾提供更高質量的醫療健康服務;推進電子健康卡與社會保障卡功能融合,提升群眾就醫便利化水平。推動計劃生育服務管理轉型提質,完善鼓勵二孩生育政策,促進人口均衡發展。

著力提升社會治理水平。學習推廣楓橋經驗,創新群眾工作方法,堅持推進依法治理,努力把矛盾化解在基層;全力打造平安襄陽升級版,深入開展提升群眾安全感六大行動,實施網格化管理提升工程,健全完善立體化社會治安防控體系,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,為新中國成立70周年營造安定團結、和諧穩定的社會環境。建立健全應急管理體制機制,全面落實安全生產責任制,扎實開展隱患排查治理,堅決守住安全生產紅線。深入開展雙安雙創行動,鞏固提升國家食品安全城市創建成果,嚴厲打擊保健品非法直銷,讓人民群眾吃得更放心。深入推進雙擁共建,做好退役軍人服務工作。加強民族宗教工作,扎實做好對口支援工作。繼續抓好第四次全國經濟普查工作。

(八)切實加強政府自身建設

堅定政治站位。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實新時代黨的建設總要求,增強四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護。全面加強政府系統政治建設,把黨的全面領導貫徹到政府工作各領域各方面,對中央決策、省委省政府部署和市委決定,始終做到堅決貫徹不走樣、忠實執行不打折、狠抓落實不懈怠。嚴肅政府系統黨內政治生活,持續推進兩學一做學習教育常態化制度化,深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,以良好的政治生態匯聚推進一極兩中心建設的強大合力。

堅持依法行政。牢固樹立社會主義法治信仰,堅持用法治思維與法治方式謀劃推動改革發展。堅持科學民主依法決策,全面推進政務公開,不斷提高政府工作透明度。完善依法行政制度體系,加強和改進政府立法工作,健全完善政府法律顧問制度,堅持嚴格規范公正文明執法。加強誠信政府建設,建立健全政府承諾+社會監督+失信問責機制,開展新官不理舊賬問題專項治理,以政府誠信引領社會誠信。依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議,在監督中不斷改進政府工作。

堅持務實擔當。面對穩中有變的新形勢,堅持解放思想敢擔當,敢于變中求新、變中求進、變中突破,積極探索改革發展新舉措;面對新時代發展新要求,堅持提升本領善擔當,持續開展大學習、大調研,著力培養五種思維”“八種本領,善于將黨中央方針政策和省委省政府工作部署與襄陽實際相結合,創造性開展工作。面對突出矛盾和問題,堅持動真碰硬勇擔當,敢于啃硬骨頭、挑重擔子、接燙手山芋,千方百計化解難題促發展;面對改革發展穩定的艱巨任務,堅持狠抓落實強擔當,完善人人釘釘子、事事馬上辦、件件落得實的工作機制,以真抓實干的作風提升工作效能。

堅持從嚴治政。嚴格履行市政府黨組全面從嚴治黨主體責任,全面加強政府系統黨風廉政建設。堅決落實中央八項規定及實施細則精神,馳而不息整治形式主義、官僚主義,讓干部從無謂的事務中解脫出來,集中精力干事業。堅決支持政治巡察、紀檢監察和審計監督工作,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為,著力打造清廉政府。

三、扎實辦好民生實事

始終堅持以人民為中心的發展思想,緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,集中力量辦好一批民生實事。

1.實現全市農村現行標準下貧困人口和貧困村全部脫貧。

2.實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決農村居民飲水安全問題。

3.新建改建農村公路1000公里,完成公路安全生命防護工程1000公里,加固維修危橋、涵洞20座。

4.新建改造農戶無害化廁所15.5萬座、農村公廁1097座、鄉鎮公廁113座、市區公廁183座、交通廁所10座、旅游廁所50座。

5.新建改建擴建普惠性幼兒園18所,新增學位3220個;開工建設中心城區中小學校12所(10所主體工程完工),新增學位17790個。

6.建成市縣鄉村四級互聯互通的遠程醫療服務體系,讓基層群眾享受更好的醫療健康服務。

7.完成中心城區36條主次干道架空線纜綜合整治;繼續實施中心城區背街小巷綜合整治,今年改造100條,全面完成任務;用三年時間完成中心城區老舊小區改造,今年改造100個。

8.新建改建中心城區停車位3.2萬個,其中公共停車位5000個;全部打通現有的16斷頭路

9.繼續實施中心城區菜市場標準化改造升級,今年新建改造15個,全面完成任務。

10.中心城區新建綠道30公里,新增綠地面積100萬平方米以上。

各位代表!新時代是奮斗者的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,只爭朝夕,埋頭苦干,不斷開創新時代一極兩中心建設新局面,以優異成績迎接新中國成立70周年!

日期:2019-4-11
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